Попытка разбалансировать на законодательном уровне принципы кураторства национального домена. UA пресечена.
В противном случае на получение функции администратора национального домена могла бы претендовать любая негосударственная организация, что противоречит международным нормам.
Национальная комиссия по вопросам регулирования связи на одном из своих последних заседаний, исполняя поручения Кабмина, рассмотрела законопроект депутата Леонида Грача об изменениях в системе администрирования домена .UA и приняла решение не поддерживать его.
В комиссии посчитали, что принятие предложенных изменений в Законе «О телекоммуникациях» «может привести к разбалансировке существующей системы администрирования домена UA», и создат условия, при которых может появиться организация, не имеющая непосредственного отношения к операторам / провайдерам Интернета. Эта структура, по мнению комиссии, будет претендовать на осуществление функций администрирования домена .UA без получения соответствующих полномочий от государства, без учета принципов международных огранизации (ICANN, Международный союз электросвязи и пр.) и будет не подконтрольна правительству или соответствующему органу государственной власти.
Аргументируя свое решение, НКРС ссылается на распоряжение Кабмина от 22.07.2003, где указано, что для обслуживания и администрирования домена верхнего уровня. UA, создано объединение «Украинский сетевой информационный центр» (UANIC). В то же время, как известно, этим доменом сейчас распоряжается ООО «Хостмастер» и администратор домена .UA Дмитрий Кохманюк, который взялся за исполнение этой функции еще в конце прошлого века, когда украинский интернет только зарождался.
После создания по распоряжению правительства «УСИЦ», в системе администрирования .UA возникли разночтения и споры: с одной стороны этот домен должен был попасть «под надзор» госорганов в лице УСИЦ, а с другой — им уже давным-давно занималась коммерческая организация, не имеющая к правительству никакого отношения.
По данным «Хостмастера» по состоянию на 10 мая 2011 года, в домене .UA зарегистрировано 11,425 тысяч имен. Право на регистрацию имен в этом домене имеют только владельцы соответствующих торговых марок. Стоимость регистрации имении в .UA обходится в 500-600 грн. в год Таким образом доходы от администрирования и регистрирования в национальном домене можно оценить в почти 6-7 млн грн. ежегодно.
В законопроекте Леонида Грача, который был зарегистрирован в конце февраля этого года, предлагается существенно урезать определение администратора национального домена.
Сейчас в законе «О Телекоммуникациях» его определение выглядит следующим образом: «Администрирование адресного пространства сети интернет в домене .UA осуществляется негосударственной организацией, которая образуется самоуправляемыми организациями операторов / провайдеров Интернет и зарегистрирована в соответствии с международными требованиями». Грач предложил урезать эту формулировку, фактически выкинув придаточное предложение после запятой. Глава УСИЦ Юрий Гончарук поддерживает инициативу НКРС, объясняя это тем, что законопроект народного депутата делает определение уполномоченной организации очень расплывчатым. «По всей видимости, тот консультант, к которому Грач обратился за разъяснением этого положения, решил себе таким образом упростить ситуацию и внес такую правку», — предполагает Гончарук. По его словам, это могло быть на руку «Хостмастеру», так как эта компания де-факто и так занимается администрированием домена. «И ей хотелось бы это закрепить де-юре путем изменения формулировки в законе», — отметил он.
Кстати говоря, несмотря на то, что на законодательном уровне прописано, что УСИЦ имеет все права администратора нацдомена, эта организация, похоже, не спешит брать власть в свои руки. Ее главный орган, принимающий решения, — координационный совет (в него входят представители 14 государственных и частных ведомств, а также ассоциаций) уже год как не может собраться. Сейчас Гончарук объясняет это тем, что в органах врасти идет реформа, и полномочия госструктур еще не определены окончательно.
В «Хостмастере» утверждают, что не имеют к законодательной инициативе Грача никакого отношения. «Я могу сказать, что для меня вообще очень странна такая позиция Юрия Гончарука. Да, я знакомилась с этим законопроектом. Там не написано ничего, что бы указывало четко на «Хостмастер». Мы — коммерческая организация, а речь там идет о негосударственной организации. Поэтому это может быть какая угодно негосударственная организация», — заявила директор «Хостмастера» Татьяна Долинская.
В свою очередь, Юрий Гончарук считает, что законопроект не будет поддержан профильным комитетом Верховной Рады, не взирая на то, что в нем есть и позитивные моменты. Под этим он подразумевает вторую часть законопроекта, в которой прописывается, что реестр интернет-имен с данными об их владельцах (его ведет администратор домена) не является объектом защиты Закона «О защите о персональных данных» и является открытым.
По словам Гончарука, после вступления в силу этого закона «Хостмастер» в одностороннем порядке закрыл доступ к услуге «WHOIS» (проверка собственников доменных имен). «Все-таки это информация должна быть доступной», — говорит Гончарук. В этом его поддерживает Татьяна Долинская: «Нам очень сложно сейчас работать с персональными данными, когда нет полной определенности… Международная практика не предполагает закрывать информацию о персональных данных. Только по письменному обращению клиента к регистратору эта информация закрывается», — говорит она.
Таким образом, данная законодательная инициатива стала ярким примером законодательной инициативы, в которой смешано явно позитивное с подковерным. Таких примеров в Верхвоной Раде достаточно много. Можно вспомнить идею о создании фонда универсальных услуг в поддержку социальных убыточных услуг связи, которая «прикручивалась» к разным законопроектам. Но, как показывает практика, в таком виде изменения в закон редко поддерживаются депутатами.
